实施中国制造2025 培育工业转型发展新动能

今年以来，面对经济下行压力持续加大的困难与挑战，工业和信息化部坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，继续实施转型升级“6＋1”专项行动，各项工作取得积极进展。今年6月15日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强到工信部考察，充分肯定了工信部的各项工作，并对推动工业和信息化系统的改革发展，特别是对落实《中国制造2025》、“互联网+”行动等指明了方向，提出了明确要求。 

　　《中国制造2025》是未来10年中国制造强国战略的行动纲领。立足制造强国、网络强国战略全局，工信部加快推进实施《中国制造2025》，注重创新驱动发展，加强智能制造试点示范，促进两化深度融合，积极推进“互联网+”行动，确保了全年工业经济平稳增长，推动了产业结构优化升级，为“十三五”工业经济平稳健康发展奠定了基础。 

　　稳增长政策释放 工业经济平稳运行
　　
　　今年以来，国内外经济环境错综复杂，我国经济下行压力加大。党中央、国务院有针对性地出台了一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策措施。 

　　工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院政策部署，积极作为，开展涉企收费清理规范专项行动，协调扩大重大技术装备进口和小微企业税收优惠政策及范围，推动下调工商业用电价格，扩大高端铝材、绿色建材及钢结构市场需求，支持石墨烯等重点新材料产品发展，加快推进工业行业企业品牌建设，开展扶助小微企业专项行动及工业绿色发展专项行动，全力以赴稳增长调结构，避免了工业持续惯性下滑。 
　　
　　今年前三季度，我国规模以上工业增加值同比增长6.2%。其中，一季度增长6.4%，二季度增长6.3%，三季度增长5.9%；在工业领域当中，制造业增加值增长7%。 

　　高技术制造业发展较快。前三季度，高技术制造业增加值增长10.4%，快于整体工业增速4.2个百分点，对工业增长贡献率提高到18.7%，同比提高4.2个百分点。 

　　从区域经济增速看，前三季度，重庆、天津、江苏、广东等省份工业增速分别达到10.9%、9.4%、8.3%和7.3%，安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川、贵州等省份工业增速都保持在7.8%以上。 

　　创业创新环境不断改善。前三季度，全国登记注册企业数量比去年同期增长16.3%。经省级中小企业主管部门认定的小企业创业基地达到1700多个，入驻企业达到12万家以上，提供就业岗位420多万个。 

　　信息通信产业继续快速增长。前三季度，基础电信业完成电信业务总量按可比价值计算同比增长25.3%。移动电话用户累计已超过13亿户，其中3G和4G用户占比超过了一半，达到56%。移动数据及互联网业务实现收入同比增长39.5%。
 
　　总体看，整个工业经济的运行大体上保持在平稳状态，没有出现大起大落的波动，多数行业还实现了生产和效益的平稳增长。在细分行业里，41个工业行业当中有23个行业增加值增速快于整个工业的整体水平，平均增速是8.6%。有30个行业平均利润保持增长，平均利润增长了10.3%。其中，电子、医药等行业增速在10%以上。 

　　总的来看，当前工业经济运行当中所遇到的困难和问题是发展当中的困难、前进当中的问题。随着党中央、国务院一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的政策措施效果的陆续显现，随着各地区、各部门工作力度的进一步加大，社会对未来发展的预期和信心也在不断提升，预计今年全年规模以上工业增加值增速可保持在6%以上。 

　　实施《中国制造2025》 推进两化深度融合

　　国务院今年5月份正式发布了《中国制造2025》，对我国制造业转型升级和跨越发展作了整体部署，提出了我国制造业由大变强“三步走”战略目标，明确了建设制造强国的战略任务和重点，是我国实施制造强国战略的第一个十年行动纲领。 
　　
　　工信部贯彻实施《中国制造2025》，推动组建了国家制造强国领导小组和战略咨询委员会。指导发布重点领域技术路线图，有序制定“1+X”实施方案，启动建立了任务落实信息化管理平台和制造强国基础大数据平台。 
　　
　　国家制造强国领导小组负责统筹协调国家制造强国建设全局性工作，审议推动制造业发展的重大规划、重大政策、重大工程专项和重要工作安排，加强战略谋划，指导各地区、各部门开展工作，协调跨地区、跨部门重要事项，加强对重要事项落实情况的督促检查。 
　　
　　制造业覆盖面很广，为了确保用十年的时间，到2025年，迈入制造强国行列，必须坚持整体推进、重点突破。《中国制造2025》围绕经济社会发展和国家安全重大需求，选择十大优势和战略产业作为突破点，力争到2025年达到国际领先地位或国际先进水平。 
　　
　　《中国制造2025》重点领域技术路线图指明了十大重点领域的发展趋势、发展重点，引导企业的创新活动。技术路线图的发布，可以引导广大企业和科研、教育等专业机构在充分进行市场调研、审慎考虑自身条件和特点的基础上，确定发展方向和重点；也可引导金融投资机构利用自己掌握的金融手段，支持从事研发、生产和使用技术路线图中所列产品和技术的企业和项目，引导市场和社会资源向国家的战略重点有效聚集。技术路线图也可为各级政府部门支持重点领域的发展提供咨询和参考。 
　　
　　《中国制造2025》中提出，要以智能制造为突破口和主攻方向。为落实《中国制造2025》，工信部启动实施了“智能制造试点示范专项行动”，直接切入制造活动的关键环节，通过“点”上突破，形成有效的经验和模式。今年，工信部在全国范围内遴选出了46个智能制造试点示范项目，涉及38个行业、21个地区。除此之外，今年上半年，工信部围绕专项行动还开展了相关工作：一是强化战略规划指导，二是发挥标准引领作用，三是坚持试点示范带动，四是以实施工程专项为手段，五是强化能力建设保障。
　　
　　《中国制造2025》把促进大中小企业协调发展作为深入推进制造业结构调整的工作重点，把进一步完善中小企业政策作为战略支撑和保障，这是新常态下全面促进中小企业发展的重要部署。
　　
　　在推进中小企业发展方面，今年9月份，工信部推动国务院常务会议决定设立了国家中小企业发展基金。12月份，国家中小企业发展基金工作会议召开，部署了相关工作。将通过设立母基金、直投基金等，用市场化的办法，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。此外，工信部今年还搭建了“创客中国”国家创新创业公共服务平台，推动小微企业和创客与大企业合作，已为3000家小微企业、50家创客空间和上万名创客提供服务，为大众创业、万众创新注入了新活力。
　　
　　此外，今年工信部还开展了工业强基专项行动，支持118个示范项目，一批关键共性技术和产品示范应用。完善了国家制造业创新体系，认定75家国家技术创新示范企业和25家部重点实验室。
　　
　　产业结构优化升级 新能源汽车优势凸显
　　
　　面对经济新常态，工业和信息化系统积极作为，推动工业结构调整和转型升级。一方面，传统产业转型步伐加快。技术改造工作积极推进，推动完善固定资产投资加速折旧政策，加快淘汰落后产能，化解过剩产能工作取得新进展。预计全年淘汰炼铁1300万吨、炼钢1700万吨、电解铝30万吨、水泥3800万吨。
　　
　　部分省市工业转型升级起步较早，效果凸显。其中，广东省开展工业转型升级三年期的攻坚战，加大企业技术改造的投入，对工业改造实施“事后奖补”政策，充分调动了企业积极性，今年技术改造投入增速接近70%，1~9月，带动了整个工业投资增速实现20%以上的增长。江苏省全面推进服务型制造，引领工业转型发展。

　　在工业经济发展驱动要素方面，新旧动力的转换取得了实质性进展，目前，工业行业能够依靠创新驱动发展，加大改革力度，靠改革来激发发展的活力和动力。预计全年高技术产业增长将超过11%。

　　另一方面，高档数控机床、工业机器人、工业设计等新兴产业发展势头良好。特别是新能源汽车发展较快，产业竞争力明显提升。国务院先后发布了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》、《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》等文件，相关配套政策为新能源汽车发展提供了支撑。

　　统计显示，今年11月份，我国新能源汽车生产7.23万辆，同比增长6倍。今年前11个月，我国新能源汽车累计生产27.92万辆，同比增长4倍。其中，纯电动乘用车生产11.72万辆，同比增长3.5倍，插电式混合动力乘用车生产5.30万辆，同比增长3倍；纯电动商用车生产9.01万辆，同比增长11倍，插电式混合动力商用车生产1.89万辆，同比增长90%。

　　此外，国家科技重大专项取得积极进展，28纳米芯片制程工艺进入量产，我国民航工业领域硕果频现。今年11月份，C919大型客机首架机在上海总装下线，成为我国首架按照最新国际适航标准研制的、具有完全知识产权的干线民用飞机。ARJ21-700新型涡扇支线飞机交付商用，航空发动机及燃气轮机重大专项启动实施。

　　网络提速降费 “互联网+”行动开启

　　今年以来，工信部狠抓网络提速降费工作并取得积极进展。积极推动各电信企业抓紧做好网络提速降费落地的各项工作。继续实施“宽带中国”专项行动，推动企业持续降费，取消京津冀长途漫游费，全国平均接入速率较去年增长了1.7倍，网间宽带扩容612G，固定宽带和移动流量平均资费水平下降超过30%。

　　截止到今年9月底，三家基础电信企业完成的投资已经达到了2590亿元，预计到年底将达到或者超过4350亿元；同时，新增光纤到户覆盖的家庭也要达到或者超过1.3亿户；4G基站的规模预计可以突破150万个。目前，各地正在抓紧建设全光网的城市。在移动流量资费方面，三家基础电信企业在10月份开始全面实施面向所有移动用户套餐内的流量当月不清零。此外，还陆续推出了降低国际漫游费、流量资费的措施，平均降幅也超过了80%。
 
　　在推进网络强国建设中，工信部推动出台了“互联网+”以及支持云计算、大数据发展的指导性文件。编制发布了《工业和信息化部关于贯彻落实<国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见>的行动计划（2015~2018年）》，以加快新一代信息通信技术与工业深度融合为主线，实施“互联网+制造业”和“互联网+小微企业”为重点，不断打造新形势下的竞争新优势。 

　　在推动“互联网+”行动计划中，积极推进移动互联网、物联网、云计算、大数据等新业态模式的发展，培育ICT企业做大做强。2015年，中国互联网企业快速发展，四家企业进入全球行业10强。在国家集成电路产业基金牵引推动下，以海思等为代表的国内IC龙头企业跻身全球第一梯队。

　　此外，工信部还研究制订了加强和改进互联网行业管理的指导意见，发布了新版电信业务分类目录，电信服务质量稳步提升，网络信息安全管理不断强化。